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文章來(lái)源： 財(cái)經(jīng)十一人（ID：caijingEleven） 文章作者： admin 發(fā)布時(shí)間：2020-08-28 瀏覽次數(shù)：1366
曾因較高棄風(fēng)率而被限制新增風(fēng)電的三北（西北,、東北,、華北）地區(qū)，正在迎來(lái)新一輪風(fēng)電大基地建設(shè)高潮,。
三北地區(qū)擁有中國(guó)80%的風(fēng)電資源,，十年前就涌現(xiàn)出了多個(gè)風(fēng)電大基地，但這些基地隨后幾年里卻因?yàn)楦邨夛L(fēng)率成了風(fēng)電行業(yè)的反面案例。如今三北地區(qū)再次掀起大風(fēng)電基地建設(shè)高潮,，讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂會(huì)重蹈覆轍,。
因?yàn)殡娋W(wǎng)必須實(shí)時(shí)平衡，因電網(wǎng)消納能力不足而被迫放棄的風(fēng)電,，稱為“棄風(fēng)”,。2015年前后，三北地區(qū)的風(fēng)電大基地由于外送通道短缺,、當(dāng)?shù)叵{不足,，棄風(fēng)率達(dá)到峰值，平均棄風(fēng)率超過(guò)20%,，部分地區(qū)棄風(fēng)率一度接近100%,。
本輪建設(shè)高潮從2018年12月開(kāi)始，國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司（下稱國(guó)電投）旗下內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬(wàn)千瓦項(xiàng)目獲得核準(zhǔn),。2019年,，風(fēng)電大基地名錄進(jìn)一步擴(kuò)容，中廣核集團(tuán)旗下內(nèi)蒙古興安盟300萬(wàn)千瓦平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目等多個(gè)大基地陸續(xù)獲得核準(zhǔn),。
據(jù)咨詢公司伍德麥肯茲統(tǒng)計(jì),，目前中國(guó)規(guī)劃和建設(shè)中的風(fēng)電項(xiàng)目總?cè)萘砍^(guò)1億千瓦，裝機(jī)總量已接近現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)量的一半,。國(guó)家能源局資料顯示,，截至今年6月底，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量為2.17億千瓦,。
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,，新一輪風(fēng)電大基地的電源建設(shè)規(guī)模已大于電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，將再次出現(xiàn)棄風(fēng)限電的情況,?！拔磥?lái)幾年里，三北地區(qū)棄風(fēng)限電將是必然的,。”原中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司黨組成員,、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō),。他認(rèn)為，此前“先建設(shè)后解決消納問(wèn)題”的大基地模式不應(yīng)該再繼續(xù),，它不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
風(fēng)電大基地2.0
隨著中東部、南部風(fēng)電資源的緊缺,，以及風(fēng)電去補(bǔ)貼的推進(jìn),，風(fēng)資源和建設(shè)成本均占優(yōu)勢(shì)的三北地區(qū)重新成為風(fēng)電開(kāi)發(fā)熱土。
與上一輪大風(fēng)電基地集中在新疆、甘肅不同,，這一輪風(fēng)電大基地建設(shè)的主力軍出現(xiàn)在內(nèi)蒙古,。伍德麥肯茲近日發(fā)布的《2020年中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)展望》稱，目前中國(guó)有超過(guò)25個(gè)陸上風(fēng)電基地項(xiàng)目處于規(guī)劃和建設(shè)中,，總?cè)萘砍^(guò)1億千瓦,。除四川涼山風(fēng)電基地以外，這些大基地均分布在三北地區(qū),，超過(guò)45%的基地規(guī)劃在內(nèi)蒙古,。
內(nèi)蒙古之所以成為此輪風(fēng)電大基地聚焦點(diǎn)，除了其具有全國(guó)最優(yōu)風(fēng)資源之外,，還與其在三北地區(qū)里率先擺脫紅色預(yù)警有關(guān),。
國(guó)家能源局于2017年叫停了三北地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)，將內(nèi)蒙古,、甘肅,、新疆、黑龍江等六省區(qū)設(shè)為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域,，停止新增風(fēng)電裝機(jī)核準(zhǔn),。2018年、2019年,，內(nèi)蒙古連續(xù)兩年跳出紅色預(yù)警區(qū),，轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)電開(kāi)發(fā)橙色預(yù)警區(qū)。而甘肅,，新疆直到2020年才摘下紅色預(yù)警的帽子,，轉(zhuǎn)變?yōu)槌壬A(yù)警區(qū)域。
降級(jí)為橙色預(yù)警區(qū)之后,，新疆,、甘肅也開(kāi)始醞釀建設(shè)更多的風(fēng)電大基地。今年3月,，新疆和甘肅分別發(fā)布了重大投資項(xiàng)目計(jì)劃,，其中，新疆計(jì)劃投資準(zhǔn)東新能源基地項(xiàng)目和新疆平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目,，規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)千瓦,；甘肅計(jì)劃投資酒湖直流工程配套外送風(fēng)電項(xiàng)目和通渭風(fēng)電基地20萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，另外還有總規(guī)模達(dá)500萬(wàn)千瓦的兩個(gè)風(fēng)電基地待建,。
伍德麥肯茲中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)高級(jí)研究顧問(wèn)李小楊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,，預(yù)計(jì)從2020年到2029年，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)將有超過(guò)2.5億千瓦的新增裝機(jī),，大部分風(fēng)電基地項(xiàng)目將集中在未來(lái)五年開(kāi)建和并網(wǎng),。風(fēng)電大基地項(xiàng)目多位于風(fēng)速較好且易于吊裝的區(qū)域,，度電成本較低。
三北地區(qū)擁有的技術(shù)可開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源占全國(guó)的80%,。截至2019年底,，三北地區(qū)的裝機(jī)容量占全國(guó)70%。棄風(fēng)限電的情況近幾年逐漸好轉(zhuǎn),，2019年全國(guó)平均棄風(fēng)率4%,，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)。
三北地區(qū)的風(fēng)電大基地建設(shè)卷土重來(lái)雖合乎情理,，但多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，風(fēng)電大基地的建設(shè)速度過(guò)快，面臨失控風(fēng)險(xiǎn),。
謝長(zhǎng)軍表示,，從中國(guó)的資源稟賦看，三北地區(qū)的確應(yīng)該是風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),。但是,，當(dāng)前三北地區(qū)的外送通道仍然不足，風(fēng)電大基地建設(shè)速度過(guò)快,，必然會(huì)提高棄風(fēng)限電風(fēng)險(xiǎn),。地方政府和發(fā)電企業(yè)對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的熱情，要建立在具有配套設(shè)施的基礎(chǔ)之上,，否則就會(huì)重蹈覆轍,。
北京瑞科同創(chuàng)能源科技有限公司副總經(jīng)理宋軍也認(rèn)為，目前三北地區(qū)風(fēng)電大基地項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)速度過(guò)快,，外送通道和當(dāng)?shù)叵{能力明顯不足,。但他同時(shí)認(rèn)為“這些宣布規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，建成并網(wǎng)的時(shí)間是可控可調(diào)整的,。發(fā)電企業(yè)在三北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電大基地更多地是為了提前搶占資源,。”
此輪大基地建設(shè)高潮,，最受關(guān)注的是國(guó)電投旗下位于內(nèi)蒙古烏蘭察布的600萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目,。該項(xiàng)目是全球單體規(guī)模最大的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)大規(guī)?？稍偕茉雌絻r(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目,，于2019年9月開(kāi)工，計(jì)劃于2020年底前并網(wǎng)發(fā)電,。
知情業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)電投在內(nèi)蒙古的多個(gè)項(xiàng)目所屬員工此前已調(diào)至烏蘭察布項(xiàng)目,，該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較為順利,。消納方案此前已作出規(guī)劃,，但具體落實(shí)情況不明。
國(guó)電投集團(tuán)未回復(fù)《財(cái)經(jīng)》記者關(guān)于烏蘭察布項(xiàng)目的采訪請(qǐng)求,。
特高壓外送真的靠譜嗎
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，當(dāng)前以及中短期內(nèi)，三北地區(qū)的風(fēng)電消納難度不亞于幾年前,。
根據(jù)國(guó)家能源局的相關(guān)規(guī)定,，風(fēng)電開(kāi)發(fā)橙色預(yù)警區(qū)域的新增風(fēng)電項(xiàng)目，須是利用跨省跨區(qū)輸電通道的外送項(xiàng)目,，或者落實(shí)本地消納措施的平價(jià)項(xiàng)目,。從三北地區(qū)的電力供需情況看，新增的大基地項(xiàng)目大多將通過(guò)特高壓輸電線路,，外送至中東部和南方地區(qū),。
特高壓輸電線路因其投資巨大、輸送效率存爭(zhēng)議,，建設(shè)速度并不快,。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2020年上半年,，中國(guó)已全面投運(yùn)的特高壓輸電線路共21條,，總輸電能力約合1.54億千瓦。2019年,，全國(guó)特高壓輸電線路的平均利用率為53%,，風(fēng)電和光伏占其輸電量的比重從四年前的4%增加到了13%。
據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì),，目前在建的特高壓輸電線路共7條,，總輸電能力約0.45億千瓦，目標(biāo)投產(chǎn)時(shí)間為今年或 2021年,。另外,，新基建目標(biāo)下還有9條處于不同規(guī)劃階段的特高壓輸電線路，總輸電能力為0.62億千瓦,，有望在2025年前投產(chǎn),。
謝長(zhǎng)軍表示，特高壓輸電線路建設(shè)速度在加快,，但與規(guī)劃中的三北地區(qū)風(fēng)電大基地規(guī)模相比,，缺口仍然很大。一些地方政府和發(fā)電企業(yè)在新建風(fēng)電項(xiàng)目前,，并沒(méi)有遵守先落實(shí)消納通道的原則,。
除了投資巨大、效率存疑,，反對(duì)者還認(rèn)為特高壓輸電線路“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的僵直外送模式是不可取的,。僵直外送模式是指不參與本地電力平衡,，也很少隨著目標(biāo)地電力需求變化而調(diào)整的穩(wěn)定外送模式。
歐美地區(qū)的電網(wǎng)基本是網(wǎng)狀電網(wǎng),，幾乎不存在“大飛線式”的長(zhǎng)距離“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的特高壓輸電線路,。卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任兼首席經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，任何電源都應(yīng)該首先并入本地電網(wǎng),，然后以網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的方式外送,，這樣才是可持續(xù)且經(jīng)濟(jì)有效的模式。
以物理平衡的視角看,，大基地外送風(fēng)電的輸入地并不是一直缺電,，只是在某些尖峰時(shí)刻局部缺電，這意味著這種僵直外送的電力,，在某些時(shí)候的價(jià)格高于其價(jià)值,。因此，特高壓外送通道如果達(dá)不到設(shè)定的利用率,、風(fēng)電外送的實(shí)際成本將遠(yuǎn)高于設(shè)定水平,。
隨著電力需求過(guò)剩的加劇，以及風(fēng)光裝機(jī)比例的提高,，“特高壓僵直外送模式帶來(lái)的低效率和高成本損失將日益明顯”,，張樹(shù)偉說(shuō)。他認(rèn)為,，大基地模式屬于“強(qiáng)買強(qiáng)賣”,，應(yīng)立即停止。同時(shí),，要改變當(dāng)前僵化的調(diào)度范式,，構(gòu)建“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的外送模式。
新能源電力并網(wǎng)成本的上升已引起越來(lái)越多的關(guān)注,。這也是未來(lái)影響風(fēng)電大基地外送的重要因素,。
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授鄭?認(rèn)為，新能源電力的消納會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性帶來(lái)負(fù)面影響,，產(chǎn)生更多的消納成本,，這一成本將隨著新能源裝機(jī)比率的提升而逐漸增加。在肯定新能源發(fā)電的正外部性的同時(shí),，也要客觀評(píng)估其對(duì)電網(wǎng)造成的消納成本,。業(yè)界應(yīng)合理規(guī)劃新能源裝機(jī)、建立健康的成本分?jǐn)倷C(jī)制,，才能更好消納新能源,。
目前機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源電力消納的積極性不高,。為了提高電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力,，風(fēng)電大基地項(xiàng)目幾乎都被要求配建火電調(diào)峰機(jī)組,，或者儲(chǔ)能項(xiàng)目。綠色和平資深項(xiàng)目主任張文佺對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,，無(wú)論是配建火電還是儲(chǔ)能項(xiàng)目，都增加了大基地風(fēng)電開(kāi)發(fā)的成本,。這樣控制了棄風(fēng)率,，卻違背了建設(shè)大基地項(xiàng)目低成本的初衷，降低了風(fēng)電外送的經(jīng)濟(jì)性,。
而如果不配建火電或儲(chǔ)能項(xiàng)目,，棄風(fēng)限電造成的損失將由發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)。國(guó)家能源局《關(guān)于烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》指出,，如風(fēng)電投資企業(yè)在配套輸電通道工程核準(zhǔn)前開(kāi)工建設(shè),，由此造成的無(wú)法送出或限電問(wèn)題由風(fēng)電投資企業(yè)自行承擔(dān)相應(yīng)損失和責(zé)任。
電力過(guò)剩,，火電風(fēng)電光電競(jìng)爭(zhēng)加劇
特高壓外送通道的短缺可以通過(guò)時(shí)間慢慢彌補(bǔ),，而全國(guó)電力供應(yīng)過(guò)剩的趨勢(shì)，則是風(fēng)電大基地項(xiàng)目更難解的難題,。
對(duì)于上一輪風(fēng)電大基地棄風(fēng)限電的原因,，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶生前曾撰文稱,，表面上看起來(lái)是因?yàn)橥馑屯ǖ赖亩倘?，根本原因則是電力需求增長(zhǎng)乏力。
與上一輪風(fēng)電大基地建成時(shí)相比,，目前全國(guó)電力過(guò)剩的狀況更加嚴(yán)峻,。中國(guó)社科院兩年前發(fā)布的《中國(guó)能源前景2018—2050》報(bào)告就指出，中國(guó)的能源需求總體已經(jīng)達(dá)峰,；未來(lái)30年,，電力需求將呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。中國(guó)東北,、環(huán)渤海,、西南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)電力過(guò)剩，未來(lái)全國(guó)電力供應(yīng)將進(jìn)一步過(guò)剩,。
以國(guó)電投烏蘭察布600萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地為例,，該項(xiàng)目所發(fā)電量將通過(guò)500千伏交流通道跨區(qū)域輸送至京津冀電網(wǎng)，每年將為京津冀地區(qū)輸送約200億千瓦時(shí)電量,?！叭A北電網(wǎng)本就不缺電，再接入這么多的風(fēng)電,，將如何消納,？”多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示了擔(dān)憂,。
中電聯(lián)發(fā)布的報(bào)告稱，2019年全國(guó)電力供需總體平衡,。東北,、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余；華北,、華東,、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡 ,。
李小楊表示,，風(fēng)電消納最大的挑戰(zhàn)就在于受電端省份并不愿意接受區(qū)外來(lái)電。向外省購(gòu)買可再生能源電力所獲得的收益有限,，受電端省份更傾向于投資建設(shè)本土可再生能源項(xiàng)目,。這也有利于降低因遠(yuǎn)距離輸電而產(chǎn)生電網(wǎng)低效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。因此,，風(fēng)電消納還需要各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策給予支持,。
另一方面，業(yè)界希冀風(fēng)電裝機(jī)的快速增長(zhǎng)能加快替代火電的步伐,，但事與愿違,，今年以來(lái)，全國(guó)火電投資的增長(zhǎng)速度更快,。
國(guó)家能源局發(fā)布的全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，今年1月~7月份，火電新增裝機(jī)高達(dá)2580萬(wàn)千瓦,，同比新增了726萬(wàn)千瓦,，居所有電源新增裝機(jī)之首。
除了面對(duì)火電的競(jìng)爭(zhēng),，風(fēng)電大基地項(xiàng)目未來(lái)還要與東部海上風(fēng)電,，以及光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)。謝長(zhǎng)軍認(rèn)為,，中國(guó)海上風(fēng)電成本逐年下降,，有望在五年左右擺脫補(bǔ)貼，達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)水平,。屆時(shí),，大基地外送的風(fēng)電將進(jìn)一步降低競(jìng)爭(zhēng)力。
伍德麥肯茲報(bào)告稱,，中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量將于2020年首次趕超風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量,。2019年，光伏項(xiàng)目的度電成本首次低于陸上風(fēng)電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2025年后,，光伏與風(fēng)電的發(fā)電成本均低于煤電,，這兩種發(fā)電技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇，尤其是在風(fēng)資源與光伏資源豐富的省份,。
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