“十四五”碳市場(chǎng)將進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行期
文章來(lái)源： 中國(guó)能源報(bào) 文章作者： admin 發(fā)布時(shí)間：2020-11-11 瀏覽次數(shù)：1018
近日,，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》，就兩項(xiàng)文件公開(kāi)和征求意見(jiàn),。這是自2017年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái),，首次在國(guó)家層面發(fā)布系統(tǒng)性規(guī)則。按照文件,，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍包括,，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，即綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織,，將被納入重點(diǎn)排放單位,。
“目前，發(fā)電行業(yè)已做好準(zhǔn)備,?！奈濉陂g要加快納入其他重點(diǎn)，包括鋼鐵,、水泥,、化工、電解鋁等七八個(gè)行業(yè),?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示。
從單一行業(yè)到多行業(yè)納入
建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,，也是落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要抓手,。我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展遵循從“試點(diǎn)”走向“全國(guó)”的路徑。
李高介紹,，2011年以來(lái),，已有北京、上海,、湖北等七省市加入試點(diǎn),。目前，全國(guó)共有2837家重點(diǎn)排放單位,、1082家非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)，覆蓋電力,、鋼鐵等20多個(gè)行業(yè),。截至8月底，7個(gè)試點(diǎn)的配額累計(jì)成交量為4.06億噸,，累計(jì)成交額超過(guò)90億元,。
“企業(yè)履約率保持較高水平，形成了要素完善,、特點(diǎn)突出,、初具規(guī)模的地方碳市場(chǎng)。試點(diǎn)范圍企業(yè)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)‘雙下降’,，顯示出碳市場(chǎng)以較低成本控制碳排放的良好效果,，并從實(shí)踐上驗(yàn)證了不同政策設(shè)計(jì)的適用性，為建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn),?！鼻迦A大學(xué)氣候研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤說(shuō)。
李高表示,，“十二五”是試點(diǎn)先行,，“十三五”是為全國(guó)碳市場(chǎng)打基礎(chǔ)，“十四五”則是具有里程碑意義的時(shí)期,，碳市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)從單一行業(yè)到多行業(yè)納入,、從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值,，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”,，“十四五”期間將提出更強(qiáng)有力的碳排放控制目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)的控制,，加大對(duì)可再生能源發(fā)展的支持力度,，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速向低碳方向轉(zhuǎn)型。
另?yè)?jù)上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理助理李瑾透露,，由上海牽頭承擔(dān)的全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),，經(jīng)過(guò)3年多籌備已基本完成,，后續(xù)將結(jié)合國(guó)家要求適時(shí)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)立報(bào)批。
減排信息公開(kāi)力度不足
多位業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出,，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),，試點(diǎn)與全國(guó)市場(chǎng)也有很多區(qū)別。而且作為發(fā)展中國(guó)家,，我國(guó)的碳排放在一定程度上還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng),，碳市場(chǎng)建設(shè)將是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
李瑾表示,，受體量限制,，試點(diǎn)的配額總量有限。由于涉及行業(yè)種類多,，各行業(yè)減排成本各異,，不同地區(qū)、不同交易主體之間差異較大,。在不同交易規(guī)則下,，各地還形成不同的交易模式。未來(lái),，全國(guó)碳市場(chǎng)的配額總量較大,，需要形成統(tǒng)一管理和調(diào)配?！叭绾涡纬捎行У膬r(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制,，如何真正反映減排成本、激發(fā)減排潛力等,，都值得思考,。”
李瑾還稱,，試點(diǎn)期間,，部分行業(yè)引入線上和線下交易相結(jié)合的方式。其中,，線上多為小額交易,，相對(duì)公開(kāi)透明；占比較大的線下交易,，卻仍以不公開(kāi)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓模式為主,。“在碳市場(chǎng)發(fā)展初期,、流動(dòng)性不足的情況下,，協(xié)議轉(zhuǎn)讓可為企業(yè)大規(guī)模購(gòu)買配額提供渠道。但同時(shí)，由于市場(chǎng)信息不夠公開(kāi)透明,，也造成不同主體之間的信息壁壘,。信息獲取往往來(lái)自行業(yè)、企業(yè)的自行調(diào)研判斷,，對(duì)市場(chǎng)交易模型及策略影響較大,。”
對(duì)此,，清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛稱,，在評(píng)估試點(diǎn)效果時(shí)發(fā)現(xiàn)，不是所有地區(qū)都公開(kāi)減排信息,，還有些只是數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單相加,、存在缺陷?！袄?，有人將試點(diǎn)運(yùn)行前后的減排量直接對(duì)比，這是不科學(xué)的,。除了碳交易，各地還在推行節(jié)能,、去產(chǎn)能等其他措施,，如何判斷排放強(qiáng)度的下降全部歸因于碳市場(chǎng)？由于數(shù)據(jù)不明,，很難進(jìn)一步展開(kāi)研究,。未來(lái)在全國(guó)市場(chǎng)中，加大減排信息的公開(kāi)力度至關(guān)重要,?！?/span>
形成適合國(guó)情的制度設(shè)計(jì)
記者注意到，在此次征求意見(jiàn)的《管理辦法》中,，對(duì)信息公開(kāi)做出專門規(guī)定,，要求“生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)信息,，并接受社會(huì)監(jiān)督”,，公開(kāi)內(nèi)容包括但不限于配額分配方法、履約情況,、減排信息等,。
“與歐盟等相比，我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)背景有明顯差異,。過(guò)去利用行政手段減排比較多,，未來(lái)行政手段仍然需要，但更要進(jìn)一步拓展和利用市場(chǎng)手段,?！崩罡弑硎?，下一步將把碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的重要工具，通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格,，為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳投資創(chuàng)造更好的條件,。
何建坤也稱，與發(fā)達(dá)國(guó)家在已經(jīng)達(dá)峰并逐年下降的背景下建立碳市場(chǎng)不同,，我國(guó)碳排放仍處于上升階段,，需要在吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成適合我國(guó)國(guó)情的制度設(shè)計(jì),。建議加快建立完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系,，適時(shí)發(fā)布企業(yè)排放報(bào)告管理辦法等重要配套管理規(guī)定；優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng),，完善全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)方案并加快實(shí)施,；推動(dòng)重點(diǎn)單位完成碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送與第三方核查工作等。
“力爭(zhēng)在‘十四五’期間,，擴(kuò)大到石油化工,、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等年綜合能耗達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè),。排放源類別既包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放,，也要包括電力和熱力使用的間接碳排放。在我國(guó)電力市場(chǎng)尚缺乏價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的情況下,，將促進(jìn)電力消費(fèi)部門節(jié)電與發(fā)電部門提效的聯(lián)動(dòng),，這也是我國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)?！焙谓ɡけ硎?。
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