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服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保障改善民生、振興國(guó)家工業(yè),。
文章來(lái)源： 新京報(bào) 文章作者： admin 發(fā)布時(shí)間：2020-12-17 瀏覽次數(shù)：1042
這兩天，在一場(chǎng)寒潮后,，國(guó)內(nèi)一些地方因?yàn)?/span>電力供應(yīng)壓力而采取限電措施,，引發(fā)廣泛關(guān)注。
如浙江方面發(fā)通知要求,，省級(jí)各有關(guān)單位辦公區(qū)域在氣溫達(dá)到3℃以下（含3℃）時(shí)方可開(kāi)啟空調(diào)等取暖設(shè)備,，且設(shè)置溫度不得超過(guò)16℃。
湖南方面日前同樣提到,，“今冬明春電力供應(yīng)存在較大缺口已成定局”,，所以將采取錯(cuò)峰、避峰,、輪休、讓電,、負(fù)控限電等措施,，緩解電力緊缺的問(wèn)題。其中長(zhǎng)沙發(fā)改委日前發(fā)出有序用電倡議,，要求全市所有空調(diào)一律控制在20℃以下,，不使用電爐、電烤爐等高耗能電器,。
在長(zhǎng)沙,，出現(xiàn)供電不足導(dǎo)致停電，因?yàn)闆](méi)有電梯,，有的市民被迫爬30樓上班,。
供需不匹配導(dǎo)致電力緊張是重要原因
3℃以下不能開(kāi)空調(diào)、空調(diào)一律控制在20℃以下,，將節(jié)能限電工作,，細(xì)化到具體的空調(diào)溫度層面，在以往并不多見(jiàn),。
在長(zhǎng)沙的倡議中,，不僅要求工商企業(yè)要服從調(diào)度，還要求廣大居民積極配合,，對(duì)超負(fù)荷用電的住戶實(shí)施短時(shí)間內(nèi)限制供電,。這些相當(dāng)細(xì)化的措施,，從側(cè)面反映出，今年年底的電力供應(yīng)確實(shí)是出現(xiàn)了異常緊張的局面,。
其實(shí)不只是浙江和湖南,，像江西、內(nèi)蒙古等地區(qū),，同樣出現(xiàn)了電力短缺的問(wèn)題,。那么，為何會(huì)出現(xiàn)如此大面積的短缺現(xiàn)象,？
電力供應(yīng)緊張,，首先往往和時(shí)節(jié)、天氣息息相關(guān),。
一般來(lái)說(shuō),，一年之中的用電高峰往往集中在夏天和冬天。今年夏天,，因?yàn)?/span>用電負(fù)荷突破電網(wǎng)極限,，湖南就對(duì)部分工業(yè)用戶進(jìn)行了有序用電的錯(cuò)峰調(diào)節(jié)。今年冬天,，普遍入冬早,、降溫快，取暖需求增大,，無(wú)疑會(huì)加劇用電緊張,。
另一方面，上半年受疫情影響,，普遍停工停產(chǎn),，等到下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，尤其是年底,，一些企業(yè)堆積了不少業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù),，年底沖量也會(huì)加大用電需求。比如發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年全社會(huì)11月份用電量同比增長(zhǎng)9.4%,，和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速回暖形成了呼應(yīng)。
當(dāng)然,，對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō),，推出限電措施，一個(gè)更直接的因素是,，目前國(guó)內(nèi)的電力生產(chǎn)以煤電為主,，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保以及化解過(guò)剩產(chǎn)能的因素,，煤炭消費(fèi)總量又有著嚴(yán)格的減量控制,，煤炭行業(yè)也成為去產(chǎn)能的重要領(lǐng)域,。
如2018年的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，就對(duì)各地的煤炭消費(fèi)總量,，設(shè)定了嚴(yán)格的減量指標(biāo),，其中浙江到2020年消費(fèi)總量要下降5%左右。
而今年印發(fā)的《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》則提出,，2020年底全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。
煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,，一批“散亂小”的煤礦關(guān)停,，自然影響到了煤炭的供應(yīng)，包括電煤,。
此外,，由于貿(mào)易環(huán)境變化，11月的煤炭進(jìn)口出現(xiàn)了大幅下滑,。同時(shí),，煤炭消費(fèi)總量的控制，燃煤電廠的煤炭用量同樣會(huì)受到限制,，不少落后的煤電機(jī)組近幾年都淘汰了,。
國(guó)網(wǎng)湖南電力副總經(jīng)理張孝軍近期稱，受各方面綜合影響,，今冬湖南省現(xiàn)有電源裝機(jī)容量可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電,。此外，11月30日,，湖南全省電煤庫(kù)存同比下降18.5%，后期北方地區(qū)供煤緊張,、春運(yùn)運(yùn)力受限,，電煤儲(chǔ)運(yùn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
和湖南一樣因?yàn)榘l(fā)電能力滯后,，而面臨限電風(fēng)險(xiǎn)的還有江西和陜西省,。
實(shí)際上對(duì)比煤炭產(chǎn)能、發(fā)電量和用電量的增長(zhǎng),，可以發(fā)現(xiàn)它們的增速并不匹配,。
比如今年11月份，全國(guó)生產(chǎn)原煤3.5億噸,，同比增長(zhǎng)1.5%,，而火電發(fā)電量增長(zhǎng)6.6%，兩項(xiàng)增速都要低于9.4%的用電量增長(zhǎng),，供需不匹配導(dǎo)致電力緊張,，也就不難理解,。
“十三五”能源“雙控”壓力或許也是原因
在相關(guān)公布的通知中，還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)細(xì)節(jié),，例如某地涉及到空調(diào)溫度的相關(guān)限電措施,，執(zhí)行時(shí)限是本年度年底（12月31日），而非整個(gè)冬季,。
這有可能是因?yàn)?，今年是“十三五”的最后一年，按照?guī)劃的控制目標(biāo),，年底煤炭用量“余額不足”,，能源“雙控”面臨著年終大考的壓力。
前兩年,，發(fā)改委會(huì)對(duì)各?。▍^(qū)、市）能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的完成情況進(jìn)行考核,，并對(duì)外公布考核結(jié)果,，近兩年來(lái)未見(jiàn)有公布。但“雙控”考核的壓力無(wú)疑還是存在的,。
以浙江為例,，在《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》中就明確，到2020年,，累計(jì)騰出用能空間600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，其中煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上,、控制在1.31億噸以內(nèi),。
因此，“十三五”能源“雙控”的壓力,，或許也是一些地方在年底限電的原因,。
而且，能源“雙控”是為了推廣清潔能源,，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)升級(jí),，但清潔能源的推廣并不是想象中那么簡(jiǎn)單，它有著技術(shù)門檻和成本限制,。
比如日前舉行的湖南電力迎峰度冬動(dòng)員暨防凍融冰視頻會(huì)議就提到,，一方面是用電負(fù)荷的持續(xù)上漲，以長(zhǎng)株潭地區(qū)為例,，“十三五”期間用電負(fù)荷年均增速達(dá)10%以上,，然而電源裝機(jī)容量幾乎不變；另一方面,，在火電因?yàn)殡娒汗?yīng)缺口而受限的同時(shí),，太陽(yáng)能,、風(fēng)電、水電等發(fā)電形式,，又無(wú)法做到穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng),，形成有效的補(bǔ)充。
《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，為保證水電持續(xù)發(fā)電能力,，湖南省最大水電運(yùn)營(yíng)企業(yè)五凌電力水位均需盡量實(shí)現(xiàn)高水位控制，日發(fā)電量一般需控制在0.75億千瓦時(shí)以下,，而風(fēng)電,、光伏發(fā)電等不穩(wěn)定，都難以支撐湖南電網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)行,。
用電負(fù)荷持續(xù)上漲,，然而火電產(chǎn)能沒(méi)有增量，清潔能源又無(wú)法跟上,，這無(wú)疑也會(huì)影響到電力的穩(wěn)定供應(yīng),。
能源供應(yīng)和需求存在巨大的空間錯(cuò)位
當(dāng)然，前面提到的這些背景,，在全國(guó)很多地方都適用,，之所以是浙江、湖南等地,，電力供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的緊缺,，它們自身的電煤自給率不足也是重要原因。
作為主要發(fā)電燃料的煤炭,，產(chǎn)能高度集中在少數(shù)省份,。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，山西,、陜西,、內(nèi)蒙古、新疆四個(gè)省區(qū)的原煤產(chǎn)量,，占全國(guó)的比例超過(guò)七成。
用電量向來(lái)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo),。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū),，包括湖南這樣的GDP十強(qiáng)大省，工業(yè)發(fā)達(dá),，用電量大,，對(duì)電煤的需求量高。但它們并非重要的能源產(chǎn)地,，本土并沒(méi)有多少煤炭資源可供開(kāi)采,，像湖南八成以上的電煤需要通過(guò)外運(yùn),。
以煤炭為代表的能源供應(yīng)，和能源需求存在著巨大的空間錯(cuò)位,。中國(guó)幾項(xiàng)大的戰(zhàn)略工程,，如西電東送、北煤南運(yùn)等,，正是為了解決這種錯(cuò)位問(wèn)題,。
但在電煤自主率較低的前提下，不管是從外地調(diào)電,，還是調(diào)煤到本地發(fā)電,，成本都不低。就前者而言,，遠(yuǎn)距離,、大容量輸電對(duì)技術(shù)的要求較高，且中途還會(huì)有不小的損耗,。至于長(zhǎng)距離運(yùn)煤,，還容易受天氣影響，尤其是進(jìn)入冬季的冰雪天氣,。
而在煤炭去產(chǎn)能和消費(fèi)總量控制的背景下,，這些高度依靠“外煤”的省市，無(wú)疑面臨著更大的電煤供應(yīng)壓力,，傳導(dǎo)到下端的發(fā)電環(huán)節(jié),，自然也會(huì)影響電力的供應(yīng)。
所以,，綜合來(lái)看,，部分地區(qū)出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，是多重因素疊加的結(jié)果,。既有天氣變冷的自然因素,，也有疫情之后企業(yè)年底滿工滿產(chǎn)趕單交貨的背景，當(dāng)然,，它也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、能源領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)壓力下，部分經(jīng)濟(jì)大省電煤供應(yīng)缺口的一種集中呈現(xiàn),。
總體來(lái)說(shuō),，推廣可替代的清潔能源，降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比,，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大方向,。
一些地區(qū)通過(guò)限電來(lái)“減煤”，緩解供電緊張，可能的確有突擊的成分在,，但降低煤炭消費(fèi)的路徑依賴,，培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)，確實(shí)要有細(xì)化到具體指標(biāo)的決心,。
當(dāng)然也得看到,，一方面，對(duì)用電的限制,，更應(yīng)該聚焦公共機(jī)構(gòu),，對(duì)個(gè)人用戶的干預(yù)作用畢竟有限。
另一方面,，疫情以來(lái),，經(jīng)濟(jì)好不容易回暖，要警惕指標(biāo)層層拆解,，壓力傳導(dǎo)到基層,，簡(jiǎn)單粗暴的拉閘限電，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小企業(yè)造成傷害,。
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