國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目的27項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施！
文章來源： 智匯光伏 文章作者： admin 發(fā)布時(shí)間：2021-03-23 瀏覽次數(shù)：3533
國(guó)內(nèi)光伏電站在開發(fā),、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中,，存在大大小小的風(fēng)險(xiǎn),。本文匯總了國(guó)內(nèi)光伏項(xiàng)目27項(xiàng)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，如下表所示,。
上述27項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大致可以分為五類。各類風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略如下,。 一,、政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略 1、地方補(bǔ)貼獲取風(fēng)險(xiǎn) 電站開發(fā)人員需第一時(shí)間獲取地方政府關(guān)于補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則,，并與政府政策接口人就補(bǔ)貼范圍及規(guī)模予以二次確認(rèn),，特別是針對(duì)補(bǔ)貼政策存在設(shè)備采購(gòu)限制要求的，需提前提交公司采購(gòu)部以便指導(dǎo)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃,，確保項(xiàng)目可享受到地方補(bǔ)貼,。 2、項(xiàng)目選址風(fēng)險(xiǎn) 全額上網(wǎng)的屋頂太陽(yáng)能電站投資,，項(xiàng)目開發(fā)人員需提前與建筑物所在行政區(qū)域的建設(shè)局提前溝通,，了解掌握建筑物附近的整體規(guī)劃，規(guī)避可能出現(xiàn)的屋頂遮擋問題,。 地面太陽(yáng)能電站在項(xiàng)目開發(fā)的前期工作中,，開發(fā)人員須從地方國(guó)土局、林業(yè)局,、水利局,、黃委會(huì)等相關(guān)部門收集詳細(xì)的利用現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃的詳細(xì)資料，明確太陽(yáng)能電站廠區(qū)用地是否涉及壓覆礦,、農(nóng)用地,、軍事設(shè)施與管理區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū),、濕地保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和宗教文化區(qū),。如果廠區(qū)用地涉及以上不允許利用的區(qū)域,，盡快重新進(jìn)行項(xiàng)目選址,。 3、稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn) 國(guó)內(nèi)地面光伏電站市場(chǎng)真正大規(guī)模啟動(dòng)時(shí)間較短,，“光伏+”等新業(yè)態(tài)更是近幾年才大規(guī)模發(fā)展,，國(guó)家關(guān)于光伏項(xiàng)目土地稅費(fèi)問題還存在許多模糊地帶。因而,，項(xiàng)目開發(fā)人員需在參考其他地區(qū)土地使用稅的基礎(chǔ)上,，在項(xiàng)目投資預(yù)算及技經(jīng)分析中提前計(jì)算。同時(shí)可聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同向當(dāng)?shù)卣?、稅?wù)部門和土地管理機(jī)關(guān)爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策,。 二、市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略 1,、組件價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) 投資企業(yè)采購(gòu)部應(yīng)當(dāng)建立以周為周期的信息采集機(jī)制,，隨時(shí)掌握組件的最新報(bào)價(jià)，并緊密結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的組件實(shí)際需求時(shí)間,，確保每個(gè)項(xiàng)目的組件可以取得最底的采購(gòu)價(jià)格,。 2、電站指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目的實(shí)施及資金計(jì)劃需緊密的結(jié)合電站指標(biāo)的確認(rèn)情況,，項(xiàng)目實(shí)施之前,，電站開發(fā)人員需與當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委建立有效的信息獲取機(jī)制，了解項(xiàng)目省級(jí)備案規(guī)模及年度指標(biāo)體量,。并隨時(shí)了解同一批備案項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)度,，確保項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及實(shí)際進(jìn)度符合項(xiàng)目取得指標(biāo)的條件。 3,、電站建設(shè)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn) 投資企業(yè)應(yīng)建立“項(xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)保障小組”及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的穩(wěn)定性問題，如阻工現(xiàn)象,，項(xiàng)目經(jīng)理需第一時(shí)間匯報(bào)公司項(xiàng)目穩(wěn)定建設(shè)保障小組,，由保障小組會(huì)同當(dāng)?shù)乜h政府與阻工對(duì)象溝通，了解阻工原因,，對(duì)于合理要求可盡量滿足,，對(duì)于不合理要求，需緊密依靠政府來協(xié)調(diào)解決,。防止事態(tài)升級(jí),。 4、限電風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目前期開發(fā)工作中,，開發(fā)人員與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司發(fā)展策劃部積極溝通并收集資料,，掌握當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供電現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃，明確當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)及電力市場(chǎng)是否有足夠用電容量可消納項(xiàng)目發(fā)電量，當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻奶?yáng)能發(fā)電項(xiàng)目是否有棄光的現(xiàn)象發(fā)生,。 基于掌握了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的情況后,，建議適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目的超裝規(guī)模，使項(xiàng)目的發(fā)電容量能被國(guó)家電網(wǎng)接納,、發(fā)電量能被當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)消納,，降低限電棄光情況的發(fā)生。 5,、上網(wǎng)電價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)項(xiàng)目所在省份出臺(tái)的太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置指標(biāo)的辦法,，投資企業(yè)決策人員在項(xiàng)目實(shí)施之前，需對(duì)項(xiàng)目投資收益仔細(xì)測(cè)算,，按照公司可接受的收益率下限反推出公司可申報(bào)的最低上網(wǎng)電價(jià),，并與當(dāng)?shù)厥邪l(fā)改委及省發(fā)改委緊密溝通，保證項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)具有優(yōu)勢(shì),，可在并網(wǎng)當(dāng)年取得上網(wǎng)電價(jià),。 三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略 1,、項(xiàng)目按時(shí)完工風(fēng)險(xiǎn) 投資人從項(xiàng)目施工及設(shè)備招標(biāo)環(huán)節(jié)就應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),，從當(dāng)?shù)仡愃祈?xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì),、墊資能力、設(shè)備到貨保障等多個(gè)環(huán)節(jié)確保工期可按照既定的里程碑實(shí)施,，同時(shí)對(duì)未能按時(shí)完工,，明確違約責(zé)任，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至總承包方,。 2,、電力接入風(fēng)險(xiǎn) 一方面開發(fā)人員須提前與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司落實(shí)接入間隔使用的可行性，同時(shí),，項(xiàng)目前期開發(fā)階段,，開發(fā)人員應(yīng)提前與縣政府、省及地級(jí)市電網(wǎng)公司溝通,、協(xié)商,，盡快取得項(xiàng)目的電力接入系統(tǒng)批復(fù)，確保送出線路工程與電站本體工程同步實(shí)施,。 3,、自然條件評(píng)估風(fēng)險(xiǎn) 一方面，投資人應(yīng)綜合參考多種太陽(yáng)能發(fā)電測(cè)算軟件來評(píng)測(cè)項(xiàng)目選址地點(diǎn)的太陽(yáng)能輻射量,，并充分結(jié)合當(dāng)?shù)匾呀?jīng)并網(wǎng)太陽(yáng)能電站的實(shí)際發(fā)電量及當(dāng)?shù)貧庀笳緮?shù)據(jù),，來確定太陽(yáng)能電站最終的每瓦首年發(fā)電量數(shù)據(jù)。 另一方面，技術(shù)人員應(yīng)充分考量近幾年不斷惡化的霧霾對(duì)空氣質(zhì)量及潔凈度的影響,。同時(shí)技術(shù)人員一定要去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,，查看附屬設(shè)施如熱電廠排出氣體對(duì)太陽(yáng)輻照量的影響。 四,、屋頂或用地相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略 1,、屋頂載荷風(fēng)險(xiǎn) 按照水泥屋面及彩鋼屋面太陽(yáng)能電站建設(shè)樁基基礎(chǔ)的不同，設(shè)定水泥屋頂活荷載大于等于2kN/m2,，彩鋼瓦屋頂活荷載大于等于0.25kN/m2,。 投資人在于屋面所有人簽訂屋頂租賃合同之前，一方面從屋面所有人獲取屋面設(shè)計(jì)圖紙,，得到活荷載信息,，同時(shí)需對(duì)照屋面實(shí)際情況及圖紙，對(duì)荷載進(jìn)行二次符合,，確保實(shí)際荷載與圖紙荷載保持一致,，能夠滿足太陽(yáng)能系統(tǒng)架設(shè)條件。 2,、屋頂或地面租賃風(fēng)險(xiǎn) 1）針對(duì)租賃有效期的問題 明確在屋頂租賃合同中約定租賃周期為20年,，并同時(shí)約定：租賃合同到期之后，雙方對(duì)租賃合同以補(bǔ)充協(xié)議形式續(xù)簽5年,，且價(jià)格不變,。 2）針對(duì)建筑物拆遷問題 提前與屋面出租人進(jìn)行約定對(duì)建筑物所有人自身經(jīng)營(yíng)不善造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及房屋面臨征收時(shí)的停產(chǎn)停業(yè)造成的太陽(yáng)能電站損失的計(jì)算依據(jù)及征收補(bǔ)償?shù)姆峙浔壤?，以保護(hù)投資人的合法權(quán)益,。 3）針對(duì)屋面租賃簽約主體的風(fēng)險(xiǎn) 在用電人與建筑物所有人不一致的情況下，投資人除與用電人前述《合同能源管理協(xié)議》之外,，還需要求建筑物所有人出示建設(shè)場(chǎng)地所有權(quán)證明,，并在主合同中明確屋面權(quán)屬發(fā)生變化的責(zé)任由用電人承擔(dān)。 4）針對(duì)房屋不合法,，有被拆除,、禁用的風(fēng)險(xiǎn) 太陽(yáng)能電站投資人在與屋面所有人簽署租賃合同之前，須要求房屋面所有人提供竣工驗(yàn)收證明,、建筑工程規(guī)劃許可證,、消防驗(yàn)收證明及房屋產(chǎn)權(quán)證明。同時(shí),，投資人須安排開發(fā)人員前往當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)屋面所有人提供的房屋,、土地等的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行盡職調(diào)查，確定房屋,、土地是否存在抵押情況,。并在屋面租賃協(xié)議或合同能源管理協(xié)議中增加因屋面所有人實(shí)行抵押權(quán)的賠償條款,； 5）地面租賃費(fèi)用計(jì)入沉沒成本的風(fēng)險(xiǎn) 投資人在項(xiàng)目未取得備案之前須與當(dāng)?shù)卣炇鸬耐恋刈赓U協(xié)議的情況中，盡量降低租賃預(yù)付款比例及額度,，確保沉沒成本最小化,。 五、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略 1,、電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn) 投資人與用電方首先確認(rèn)太陽(yáng)能電站電表計(jì)量裝置起始時(shí)間和起始讀數(shù),，在合同能源管理協(xié)議中約定以供電部門計(jì)量的起始時(shí)間和起始讀數(shù)為參照。 同時(shí),，為了避免在電站運(yùn)營(yíng)期內(nèi)用電人與電站投資人產(chǎn)生沖突等原因而拒交或拖欠電費(fèi)等情況的發(fā)生,。投資人須在項(xiàng)目實(shí)施前借助鄧白氏等第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)充分調(diào)查用電人的財(cái)務(wù)狀況和信用度，綜合評(píng)估用電人拖欠電費(fèi)的可能性,，并在合同能源管理協(xié)議中明確約定拖欠電費(fèi)的違約責(zé)任,。 2、用電企業(yè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn) 該風(fēng)險(xiǎn)最直觀的表現(xiàn)就是太陽(yáng)能電站的自發(fā)自用率,。 一方面,，投資人在屋頂開發(fā)時(shí)須了解屋頂業(yè)主在太陽(yáng)能發(fā)電時(shí)段的用電負(fù)荷情況，在電站容量設(shè)計(jì)上保證太陽(yáng)能功率不超過業(yè)主同時(shí)段用電負(fù)荷,，確保自發(fā)自用比例達(dá)到最高,。 二是要對(duì)屋頂業(yè)主所處行業(yè)的發(fā)展情況及企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)情況充分調(diào)研。優(yōu)先選擇行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好,、無(wú)不良記錄的優(yōu)秀企業(yè)，確保自發(fā)自用電量需求穩(wěn)定,，從而保障投資人的項(xiàng)目收益率,。
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