補(bǔ)貼退坡引發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目拋售潮？
文章來(lái)源： 中國(guó)能源報(bào) 文章作者： admin 發(fā)布時(shí)間：2021-01-13 瀏覽次數(shù)：1244
對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電這一細(xì)分領(lǐng)域而言,，首先面臨的是生存問(wèn)題,，本來(lái)就難以為繼的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)疊加補(bǔ)貼退坡，將對(duì)行業(yè)發(fā)展信心造成一定程度的打擊,。存量項(xiàng)目資產(chǎn)的出售現(xiàn)象將持續(xù)顯現(xiàn),，新增市場(chǎng)面臨長(zhǎng)期冰凍。
自去年10月財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》）以來(lái)，“新政”在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)引發(fā)持續(xù)震動(dòng),。據(jù)悉,，目前,，已有近200家農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)聯(lián)名向有關(guān)部門“上書(shū)”，希望重新核定“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”,。
日前,，和君咨詢生態(tài)環(huán)保事業(yè)部主任楊寧以“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的大‘變’局”為題撰文，對(duì)《補(bǔ)充通知》印發(fā)后業(yè)內(nèi)所關(guān)注的“生物質(zhì)發(fā)電是否還能盈利”問(wèn)題進(jìn)行了分析,。
楊寧在文中指出,，項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率（IRR）由7%降為4.9%，將使企業(yè)更加清醒地認(rèn)識(shí)到,，投資生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不再是最佳選擇,，因此，出售生物質(zhì)發(fā)電資產(chǎn)將會(huì)越來(lái)越“流行”,。
那么,，面對(duì)補(bǔ)貼政策退坡，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)如何破局,？隨著“十四五”啟幕,，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)又將如何發(fā)展？
部分企業(yè)將被動(dòng)放緩擴(kuò)張步伐
據(jù)了解,，收益測(cè)算落差更多來(lái)源于以往項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算誤差,。記者注意到，雖然82500利用小時(shí)數(shù)由《補(bǔ)充通知》首次提出,，但是,，生物質(zhì)發(fā)電2015年補(bǔ)貼上限在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》中就已被明確提及,。
“以往項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算過(guò)程中,，一般將發(fā)電補(bǔ)貼期限直接等同于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限，并未將項(xiàng)目投運(yùn)15年后進(jìn)行獨(dú)立測(cè)算,。因此,，企業(yè)在《補(bǔ)充通知》出臺(tái)后進(jìn)行重新測(cè)算，才會(huì)發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)未來(lái)收益空間被擠壓,?！盓20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫在接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)李少甫介紹,，近年來(lái),，在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)中，垃圾焚燒在城市固體廢物管理中承擔(dān)著不可或缺的兜底作用,，對(duì)企業(yè)依舊具有較強(qiáng)吸引力,。
相比垃圾焚燒，生物質(zhì)發(fā)電的另一細(xì)分領(lǐng)域農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電則面臨著不同的境況,。由于產(chǎn)生源過(guò)于分散,、收集體系協(xié)調(diào)難,、收集成本高，導(dǎo)致農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重,、發(fā)展較緩,。“《補(bǔ)充通知》并不是限制農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)因素,，只是間接成為‘壓死駱駝的最后一根稻草’,，使得部分企業(yè)逐漸放緩在秸稈發(fā)電行業(yè)的擴(kuò)張步伐?！崩钌俑μ寡?。
“生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該認(rèn)清大勢(shì)?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高認(rèn)為,，對(duì)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)來(lái)說(shuō)，生物質(zhì)發(fā)電肯定是支撐實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要產(chǎn)業(yè),，并且是實(shí)踐證明行之有效的產(chǎn)業(yè),。“企業(yè)不要因電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整的暫時(shí)煩惱而亂了方寸,，而要堅(jiān)守生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)值不動(dòng)搖,，爭(zhēng)取精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策?！?/span>
存量階段運(yùn)行為王
楊寧指出：“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)集中度將越來(lái)越高,。龍頭企業(yè)要想進(jìn)一步降本增效，以合理價(jià)格收購(gòu)相對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將成為選擇,?！?/span>
郭云高告訴記者，促使行業(yè)集中度提高的前提是有利可圖,。大部分資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)可產(chǎn)出效益的資產(chǎn),，才會(huì)有綜合實(shí)力雄厚的企業(yè)以合理價(jià)格出手收購(gòu)?！叭粢螂妰r(jià)補(bǔ)貼政策的無(wú)差別退出,，導(dǎo)致大部分市場(chǎng)主體拋棄生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，就不會(huì)有所謂的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，也不會(huì)有行業(yè)集中度提升了,。生物質(zhì)能在‘碳達(dá)峰’及‘碳中和’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的潛力也難以兌現(xiàn)?！?/span>
另?yè)?jù)了解,，從市場(chǎng)角度來(lái)看，絕大部分已投運(yùn)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目依舊是核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并不會(huì)成為“燙手山芋”,。因此,，李少甫認(rèn)為，在垃圾焚燒發(fā)電這一細(xì)分領(lǐng)域,，出售資產(chǎn)并不會(huì)成為主流,，進(jìn)一步降本增效、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有項(xiàng)目依舊是主旋律,。
楊寧還表示,，行業(yè)龍頭企業(yè)將越來(lái)越抱團(tuán)，反向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在生物質(zhì)發(fā)電的總投資額,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、垃圾處理費(fèi)、農(nóng)林廢棄物收購(gòu)價(jià)格等方面逐步回歸理性,。
據(jù)了解,，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)已步入存量階段，而存量階段的重點(diǎn)在于“運(yùn)行”,。在運(yùn)行為王的時(shí)代,，企業(yè)的利益分歧越來(lái)越小，共同利益卻越來(lái)越大,。因此,，郭云高表示：“加強(qiáng)合作的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)必然會(huì)要求上下游環(huán)節(jié)努力提供價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù),。價(jià)格下降,、質(zhì)量提升是趨勢(shì)?！?/span>
“逐步回歸理性的趨勢(shì)將在一定程度上降低生物質(zhì)發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本,，但是，還要意識(shí)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升,，高效節(jié)約的運(yùn)營(yíng)成本是否足以抵消高質(zhì)量處理廢棄物的成本,，仍需量化測(cè)算,?！惫聘哌M(jìn)一步補(bǔ)充指出。
破局靠商業(yè)模式創(chuàng)新
有業(yè)內(nèi)人士指出,，受補(bǔ)貼政策調(diào)整影響,，處理費(fèi)低、規(guī)模小,、項(xiàng)目所在地燃煤標(biāo)桿電價(jià)低的項(xiàng)目將遭到更大沖擊,。
李少甫認(rèn)為，目前,，調(diào)整垃圾處理費(fèi)成為大部分已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的解決方案之一,。但就地方財(cái)政而言,，調(diào)整垃圾處理費(fèi)將加重財(cái)政支付壓力，調(diào)價(jià)談判面臨重重困難,?！捌髽I(yè)或可推動(dòng)地方政府，加快落實(shí)居民生活垃圾處理費(fèi)征收或提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，形成完善綠色價(jià)格機(jī)制,，這有助于‘污染者付費(fèi)’制度形成?！?/span>
另外,，隨著大中城市需求逐漸飽和，垃圾焚燒市場(chǎng)正在快速下沉至三,、四線城市及縣鎮(zhèn),，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)更多在于項(xiàng)目品質(zhì)下降以及地方政府支付風(fēng)險(xiǎn)提高。因此,，李少甫表示,，未來(lái)5年，垃圾焚燒領(lǐng)域?qū)⒚媾R新增市場(chǎng)增速大幅下降,?！靶略鲰?xiàng)目垃圾處理費(fèi)也將采用新財(cái)務(wù)模型測(cè)算，可能面臨較大幅度增長(zhǎng),，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)空間大幅縮減,，行業(yè)整合也將成為不可避免的趨勢(shì)?！?/span>
“對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電這一細(xì)分領(lǐng)域而言,，首先面臨的是生存問(wèn)題，本來(lái)就難以為繼的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)再疊加補(bǔ)貼退坡,，將對(duì)行業(yè)發(fā)展信心造成一定程度的打擊,。”李少甫指出,，“存量項(xiàng)目資產(chǎn)的出售現(xiàn)象將持續(xù)顯現(xiàn),，新增市場(chǎng)面臨長(zhǎng)期冰凍?！彼J(rèn)為,，破局需靠商業(yè)模式創(chuàng)新，一方面解決付費(fèi)主體問(wèn)題,，形成良性循環(huán),；另一方面則需與地方政府協(xié)調(diào)解決原料不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
“生物質(zhì)發(fā)電是我國(guó)能源清潔化、安全化,、可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰’‘碳中和’目標(biāo)不可或缺的行業(yè),。”郭云高呼吁,，行業(yè)應(yīng)該堅(jiān)守生物質(zhì)發(fā)電的特有優(yōu)勢(shì),，爭(zhēng)取更強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策。
背景鏈接
根據(jù)《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》,，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí),。項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù),。政策同時(shí)規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后,，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量,，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
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