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風(fēng)、光等新能源補貼拖欠問題，迎來了政策性解決方案。

3月12日，發(fā)改委、財政部、央行、銀保監(jiān)會、國家能源局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，有望破解新能源補貼拖欠難題。

新能源補貼問題亟待解決

我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模居世界首位，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均位居世界第一。

隨著我國可再生能源的蓬勃發(fā)展，可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升，關(guān)鍵零部件基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，相關(guān)新增專利數(shù)量居于國際前列，并構(gòu)建了具有國際先進水平的完整產(chǎn)業(yè)鏈，可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等風(fēng)、光資源大省的支柱性產(chǎn)業(yè)。中國可再生能源的發(fā)展，包括技術(shù)水平的提升以及市場規(guī)模擴大帶來的成本下降，使得可再生能源的利用門檻大幅度降低，這也為可再生能源在世界范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展做出巨大貢獻。

另一方面，可再生能源補貼存在巨大缺口，補貼發(fā)放周期長等問題由來已久。2020年可再生能源電價附加支出預(yù)算數(shù)為923.55億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增加64.37億元，增長7.5%。但根據(jù)補貼資金缺口匡算，到2020年年底可再生能源補貼缺口將達(dá)到3000億元，資金來源遠(yuǎn)不能滿足補貼需求。

光伏企業(yè)人士認(rèn)為，可再生能源補貼申報流程繁瑣，補貼資金發(fā)放周期長，企業(yè)現(xiàn)金流壓力較大，加上民營企業(yè)融資成本較高，銀行對可再生能源的信貸規(guī)模控制較嚴(yán)，不少企業(yè)感覺經(jīng)營壓力較大。另有觀點認(rèn)為，可再生能源補貼支付滯后，不僅將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營難以為繼，逐漸失去“供血”和“造血”機能，還有可能使市場喪失投資信心。目前補貼拖欠問題已到了非解決不可的程度，發(fā)行債券是解決可再生能源附加資金缺口的可行方式。

多項金融措施促進解決補貼拖欠

3月12日，五部委發(fā)布《通知》，要求各地政府主管部門、有關(guān)金融機構(gòu)要充分認(rèn)識發(fā)展可再生能源的重要意義，合力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

《通知》要求加大金融支持力度，幫助解決可再生能源企業(yè)出現(xiàn)的如現(xiàn)金流緊張、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構(gòu)可以給予企業(yè)貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進度、期限等安排。支持各類銀行金融機構(gòu)向具備條件的可再生能源企業(yè)發(fā)放補貼確權(quán)貸款，鼓勵可再生能源企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通合作。向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書，允許企業(yè)通過指標(biāo)交易市場進行買賣，從而緩解企業(yè)承擔(dān)的利息成本壓力。在基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開展試點，積極落實國家政策，同時鼓勵試點進一步開拓創(chuàng)新，研究新思路和新方法，使政府、銀行、企業(yè)等有關(guān)方面更好的形成合力。

同時，《通知》強調(diào)，企業(yè)結(jié)合實際情況自愿選擇是否主動轉(zhuǎn)為平價項目，對于自愿轉(zhuǎn)為平價項目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。

《通知》認(rèn)為，大力發(fā)展可再生能源是推動綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是應(yīng)對氣候變化、履行我國國際承諾的重要舉措，我國實現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要進一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。采取措施緩解可再生能源企業(yè)困難，促進可再生能源良性發(fā)展，是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，更好履行我國對外莊重承諾的必要舉措。