觀點(diǎn) | 從產(chǎn)權(quán)視角看電力市場(chǎng)交易中的費(fèi)用分?jǐn)?/div>
文章來(lái)源： 中國(guó)能源報(bào) 文章作者： admin 發(fā)布時(shí)間：2020-10-28 瀏覽次數(shù)：1050
電力市場(chǎng)中,，市場(chǎng)主體的實(shí)際發(fā)用電量與合同電量一般都存在偏差,。在成熟電力市場(chǎng)國(guó)家,，這個(gè)偏差通過(guò)平衡機(jī)制（實(shí)時(shí)市場(chǎng)）來(lái)處理,，例如“集中式”市場(chǎng)代表的美國(guó)PJM市場(chǎng),，用實(shí)時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)對(duì)每個(gè)時(shí)段實(shí)時(shí)出清電量與日前出清電量之間的偏差量進(jìn)行結(jié)算,，實(shí)現(xiàn)了發(fā),、用電權(quán)的實(shí)時(shí)交易。而“分散式”電力市場(chǎng)代表的英國(guó)市場(chǎng),，則在雙邊交易關(guān)閉后,，開(kāi)啟由平衡單元進(jìn)行上下調(diào)報(bào)價(jià)的平衡機(jī)制，對(duì)提供平衡服務(wù)的市場(chǎng)主體按照其報(bào)價(jià)結(jié)算，對(duì)造成不平衡的市場(chǎng)主體采用平衡服務(wù)的邊際價(jià)格結(jié)算,。
在我國(guó)非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū),，電力交易以中長(zhǎng)期市場(chǎng)形式出現(xiàn)，交易標(biāo)的物是年度或月度電量,，合同雙方?jīng)]有把交易電量分解成曲線,，而由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)約束、負(fù)荷變化,、合同執(zhí)行等情況進(jìn)行曲線分解,。針對(duì)交易周期內(nèi)的合同執(zhí)行偏差，各地的處理機(jī)制包括月前預(yù)掛牌上下調(diào),、滾動(dòng)調(diào)整等機(jī)制,。其中，月前預(yù)掛牌上下調(diào),、月清月結(jié)的偏差處理機(jī)制更接近于實(shí)時(shí)市場(chǎng)平衡機(jī)制,，但因月末結(jié)算時(shí)，偏差考核費(fèi)用往往無(wú)法覆蓋全部平衡費(fèi)用（上下調(diào)費(fèi)用）,，二者之間的差額（即不平衡費(fèi)用）,，廣義上講與目前部分電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份出現(xiàn)的不平衡資金性質(zhì)是相同的。為實(shí)現(xiàn)月清月結(jié),，這筆不平衡費(fèi)用需在市場(chǎng)主體之間分?jǐn)?，若不平衡費(fèi)用過(guò)大，會(huì)造成一定的市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),，給參與分?jǐn)偟氖袌?chǎng)主體造成壓力,。
受益方不確定導(dǎo)致分?jǐn)?/strong>
因?yàn)椴豢纱罅看鎯?chǔ)、需要實(shí)時(shí)平衡,，電力市場(chǎng)交易必然需要一個(gè)集中組織者。在集中組織,、出清的市場(chǎng)中,，只要組織者從消費(fèi)端收取的費(fèi)用與支付給生產(chǎn)端的費(fèi)用不相等，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)盈余,。市場(chǎng)盈余可能是正數(shù),，也可能是負(fù)數(shù)，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)需要市場(chǎng)主體分?jǐn)偟牟黄胶赓M(fèi)用實(shí)質(zhì)上是數(shù)值為負(fù)的市場(chǎng)盈余,。
不平衡費(fèi)用之所以需要市場(chǎng)主體分?jǐn)?，原因在于無(wú)法精確找到因造成不平衡而享受了平衡服務(wù)，進(jìn)而需要承擔(dān)不平衡責(zé)任的“受益方”,，或者其不具備承擔(dān)不平衡責(zé)任的能力或條件,。具體表現(xiàn)在以下方面：
一是，在沒(méi)有現(xiàn)貨市場(chǎng)（缺少實(shí)時(shí)平衡機(jī)制）的情況下，中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制無(wú)法精確,、清晰地界定市場(chǎng)主體平衡責(zé)任,。電力中長(zhǎng)期交易均是電量交易，采用月清月結(jié)或滾動(dòng)平衡完成市場(chǎng)交易合同,，無(wú)法在盡量小的時(shí)間間隔內(nèi)明確市場(chǎng)主體平衡責(zé)任,。二是，由于民生政策約束,，造成不平衡的某些市場(chǎng)主體不具備承擔(dān)平衡責(zé)任的能力和條件,。例如，基于扶持一般工商業(yè)用戶或大工業(yè)用戶,、保持居民電價(jià)基本穩(wěn)定等考慮,，用戶側(cè)尚不具備承擔(dān)平衡責(zé)任的現(xiàn)實(shí)條件。三是,，由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)約束,，部分發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體未進(jìn)入不平衡資金分?jǐn)偡秶绮糠质》莘墙y(tǒng)調(diào)小水電和跨省跨區(qū)外來(lái)電,。
市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受損
從資源配置角度講,，電力中長(zhǎng)期交易不平衡費(fèi)用這種較粗放的“攤派”方式涉及到市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)的清晰界定問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)是基于財(cái)產(chǎn)的使用,、收益,、轉(zhuǎn)讓等的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)的清晰界定催生了生產(chǎn)與交換,，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)分工,。
2016年，中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)”。筆者認(rèn)為,，電改要實(shí)現(xiàn)的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，努力降低電力成本，理順價(jià)格形成機(jī)制”等目標(biāo),，換個(gè)角度講,，是要實(shí)現(xiàn)對(duì)參與電力市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)的清晰界定，即要明晰市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易中的權(quán)利與責(zé)任邊界,。因此,，當(dāng)前電力中長(zhǎng)期交易不平衡費(fèi)用的分?jǐn)偡绞剑瑢?shí)質(zhì)上造成參與不平衡費(fèi)用分?jǐn)偟氖袌?chǎng)主體的收益權(quán)不明晰,、轉(zhuǎn)讓權(quán)不充分,。
收益權(quán)方面,，首先，如上所述,，各種約束導(dǎo)致部分造成電力不平衡的發(fā)電側(cè),、用戶側(cè)市場(chǎng)主體無(wú)法參與不平衡資金分?jǐn)偅瑢?dǎo)致其他發(fā)電主體承擔(dān)了部分本不應(yīng)由自身承擔(dān)的不平衡資金,。其次,，由于沒(méi)有實(shí)時(shí)市場(chǎng)（平衡機(jī)制），無(wú)法實(shí)時(shí)理清平衡責(zé)任（如5分鐘時(shí)間間隔內(nèi)究竟是誰(shuí)造成了不平衡,，是誰(shuí)提供了平衡服務(wù)）,，月末結(jié)算時(shí)實(shí)質(zhì)上造成了不同成本機(jī)組之間的交叉補(bǔ)貼。以上兩種情況都對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的收益權(quán)造成了影響,。
轉(zhuǎn)讓權(quán)方面,，科斯定理表明，在產(chǎn)權(quán)明確且交易成本很低或?yàn)榱愕那闆r下,，產(chǎn)權(quán)的分配方式不會(huì)影響市場(chǎng)效率,。美國(guó)PJM實(shí)時(shí)市場(chǎng)可以理解為一個(gè)不受約束的發(fā)電權(quán)交易，在不考慮網(wǎng)絡(luò)約束的情況下,，無(wú)法完成日前合同的發(fā)電機(jī)組會(huì)按照其所在節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)電價(jià)從其他發(fā)電商那里購(gòu)買(mǎi)電力,，履行合同的財(cái)務(wù)義務(wù)，這種發(fā)電權(quán)交易的結(jié)果往往是低成本高效率機(jī)組代替高成本低效率機(jī)組發(fā)電,。在沒(méi)有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下,，或者基于控制市場(chǎng)力的考慮，電力中長(zhǎng)期交易發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)（或不具備實(shí)現(xiàn)條件）發(fā)電權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓,。
另外,，月度平衡方式實(shí)質(zhì)上造成不同性能、不同成本機(jī)組之間的“平均化”,，不同機(jī)組在電力系統(tǒng)中未形成“合理分工”,，進(jìn)而造成社會(huì)總體福利的降低。在成熟電力市場(chǎng)中,，低成本機(jī)組因報(bào)價(jià)低會(huì)優(yōu)先成交,，而高峰負(fù)荷電力短缺時(shí)，高成本機(jī)組決定邊際價(jià)格,，可在持續(xù)時(shí)間較短的尖峰時(shí)段收回成本，這樣的“分工”總體上可以降低總體購(gòu)電成本,、減少污染物排放,。
厘清權(quán)責(zé)逐步解決問(wèn)題
誠(chéng)然，上述不平衡費(fèi)用的分?jǐn)偡绞?，由于分?jǐn)傊黧w多為國(guó)有企業(yè),，而國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料歸全民所有，所以從一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家宏觀調(diào)控下國(guó)有企業(yè)向終端用戶讓利，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，要沿著合理界定市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)邊界，理清電力市場(chǎng)平衡責(zé)任的大方向來(lái)逐步解決現(xiàn)存問(wèn)題,。
短期,，在電力中長(zhǎng)期交易中，努力克服各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)約束,，盡快推動(dòng)尚未進(jìn)入不平衡成本分?jǐn)偪蚣艿陌l(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體加入分?jǐn)偡懂?，如某些地區(qū)調(diào)度權(quán)限分散在各市、縣調(diào)度機(jī)構(gòu)的小水電,。因接入系統(tǒng)成本,、市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)能力等原因，尚未加入成本分?jǐn)偟?，要盡快推進(jìn)其參與分?jǐn)?；跨省跨區(qū)送電要盡快按照國(guó)家相關(guān)要求參與受端省份電力平衡成本分?jǐn)偂Ｍㄟ^(guò)這些措施,，保障省內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)主體的收益權(quán),。
中遠(yuǎn)期看，一方面要推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)通過(guò)形成分區(qū)分時(shí)段的市場(chǎng)價(jià)格,，可以實(shí)時(shí)明確市場(chǎng)主體參與電力平衡的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)可以保障市場(chǎng)主體發(fā)電權(quán),、用電權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓,；另一方面，通過(guò)發(fā)展解決問(wèn)題,。廣大電力用戶實(shí)質(zhì)上造成了電力不平衡,，經(jīng)濟(jì)下行壓力造成用戶側(cè)暫不具備參與不平衡費(fèi)用分?jǐn)偟哪芰蜅l件，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，用戶側(cè)對(duì)電價(jià)敏感性的逐步降低,，要逐步推動(dòng)用戶側(cè)平等參與市場(chǎng)不平衡資金分?jǐn)偂Ｒ鸩椒纸獾浇鉀Q售電側(cè)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題,，加強(qiáng)市場(chǎng)理念培育,，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)循序漸進(jìn)的實(shí)踐，普及電力商品的概念,，讓“不同時(shí)段的電力價(jià)值是不同的”“電和其他商品一樣價(jià)格應(yīng)該是波動(dòng)的”理念深入人心,。
當(dāng)前，我國(guó)正在不斷構(gòu)建“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中,，同樣需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的不斷提升,、電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，進(jìn)一步厘清并加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，以此降低電力系統(tǒng)運(yùn)行成本,、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)“9號(hào)文”確立的電改目標(biāo),。
（作者供職于國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室,，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，與供職單位無(wú)關(guān)）
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