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《關(guān)于2021年風(fēng)電,、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》解讀
文章來源： 文章作者： admin 發(fā)布時(shí)間：2021-03-11 瀏覽次數(shù)：2038
為確保完成 2030年碳達(dá)峰目標(biāo),，2021年2月8日,，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022—2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》（以下簡(jiǎn)稱《建議函》）,，提出全國統(tǒng)一可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重將從2021年28.7%上升到2030年的40%,，其中非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重從2021年的12.7%上升至2030年的25.9%,。 《建議函》同時(shí)對(duì)各省2021—2030年的非水可再生能源消納目標(biāo)提出要求,，在2021年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要求各省非水可再生能源電力消納權(quán)重年均提升1.5%左右,，并遵循“只升不降”原則,。 在此背景下,，為完成“十四五”開局之年的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，國家能源局于2021年2月26日發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電,、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）,，提出各省應(yīng)圍繞“以非水可再生能源消納權(quán)責(zé)目標(biāo)來確定年度風(fēng)電、光伏新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)?！钡乃悸?，對(duì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)做出規(guī)劃,；同時(shí),，對(duì)于消納的保障機(jī)制、存量項(xiàng)目建設(shè),、分散式風(fēng)電發(fā)展等方面做出指引,。 政策內(nèi)容解析 1.關(guān)于非水電力消納及保障機(jī)制 由于當(dāng)年非水綠電消納目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依賴于前一年并網(wǎng)的項(xiàng)目，因此2022年的非水消納量決定了2021年風(fēng)光新增裝機(jī)規(guī)模,。根據(jù)2021年2月8日能源局下發(fā)的《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022—2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》內(nèi)容,，2022年非水綠電消納目標(biāo)將提升到12.5%，由此預(yù)計(jì)2021年新增風(fēng)光裝機(jī)需要維持在1.1億kW左右,。 從各省情況看,，目前河南、湖南,、內(nèi)蒙古,、河北、甘肅,、新疆,、江西、江蘇幾省的2021年目標(biāo)提升幅度較大（均在3.5%及以上）,，尤其以河南為首提升幅度高達(dá)7.5%,。而對(duì)于河南、湖南,、江蘇,、河北等凈非水綠電受入省份而言，其非水綠電的市場(chǎng)交易價(jià)格也將高于其他省份,，是業(yè)主建立非水綠電長(zhǎng)期協(xié)議的重點(diǎn)合作省份,。 《征求意見稿》在并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制中提出保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)概念。保障性并網(wǎng)是為完成各地非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng),，由于政策并未對(duì)保障性并網(wǎng)規(guī)模中風(fēng)光裝機(jī)配比原則給出指導(dǎo),，而光伏具有裝機(jī)工期短的優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)搶占風(fēng)電項(xiàng)目的保障并網(wǎng)容量，需要關(guān)注未來各省出臺(tái)的“有關(guān)風(fēng)電,、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)通知”中是否會(huì)將風(fēng)光各自保障并網(wǎng)容量做出規(guī)定,。保障性并網(wǎng)規(guī)模的限制有可能引發(fā)風(fēng)電與光伏之間，以及風(fēng)電內(nèi)部裝機(jī)節(jié)奏上的競(jìng)爭(zhēng),，業(yè)主也將繼續(xù)關(guān)注裝機(jī)節(jié)奏,，有可能引發(fā)新一輪的搶裝潮。 此外,，《征求意見稿》提出“納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競(jìng)爭(zhēng)性配置,。優(yōu)先鼓勵(lì)保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格”,，意味著如果業(yè)主減少補(bǔ)貼將優(yōu)先獲得保障性并網(wǎng)額度,。 該內(nèi)容為業(yè)主的保障并網(wǎng)規(guī)模提供了靈活空間，業(yè)主可根據(jù)自身需要來獲得保障性并網(wǎng)資格,，有利于“十四五”期間的并網(wǎng)容量向目前裝機(jī)規(guī)模較大的業(yè)主傾斜,；但該內(nèi)容同時(shí)會(huì)對(duì)業(yè)主存量項(xiàng)目收益造成不利影響，目前尚不清楚減補(bǔ)與并網(wǎng)額度之間的兌換機(jī)制,。 目前各省2021年非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重提升的幅度差異較大,，有些省份面臨消納需求大但可開發(fā)風(fēng)光資源和空間有限的制約，如河南,、山東,、京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)非水綠電的消納將不可能依賴于本地新增裝機(jī),，需要依靠大幅外省非水電力輸入,。 基于此，《征求意見稿》提出“建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機(jī)制,，通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的省份,，經(jīng)送受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，可以相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份“,。即本地非水綠電消納不等于本地的非水綠電新增裝機(jī),，存在“本地消納的綠電=外省輸入綠電+本地裝機(jī)生產(chǎn)的綠電-本地輸出綠電”的關(guān)系。 各省將根據(jù)自身風(fēng)光資源和消納條件決定風(fēng)光總量及配比,。這將有利于“十四五”新增裝機(jī)向新疆,、內(nèi)蒙、甘肅,、寧夏,、青海、貴州等目前非水綠電送端省份轉(zhuǎn)移,，這些省份的“十四五”規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)迎來大幅增長(zhǎng)，業(yè)主的資源布局也應(yīng)向這些區(qū)域傾斜,。 對(duì)于市場(chǎng)化并網(wǎng)（超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目）,，其并網(wǎng)條件與保障性并網(wǎng)相比要更加嚴(yán)格,，要求“在落實(shí)抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電,、火電調(diào)峰,、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后,，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)”,，這將利于“十四五”期間儲(chǔ)能發(fā)展。目前新疆,、內(nèi)蒙古等新增裝機(jī)較多的省份,，有一部分項(xiàng)目將更有可能通過市場(chǎng)化方式并網(wǎng)。 2.關(guān)于存量項(xiàng)目建設(shè) 《征求意見稿》中提出“2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目,，以及2019年和2020年核準(zhǔn)（備案）的競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目和平價(jià)風(fēng)電等存量項(xiàng)目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)?！保煌瑫r(shí)規(guī)定“2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目,，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的,，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模?！边@將加快存量項(xiàng)目的轉(zhuǎn)換速度,。 3.關(guān)于基地項(xiàng)目建設(shè) 《征求意見稿》提出“加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東,、青海海南州,、東北扎魯特等存量新能源基地項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合‘十四五’規(guī)劃,，加快推進(jìn)青海海西州,、云貴川水風(fēng)光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證,，啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目建設(shè)”,。 目前多省在風(fēng)電發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中提出與特高壓有關(guān)的內(nèi)容，如山東提出“要提升扎魯特至青州,，上海廟至臨沂,，寧東至山東直流等既有通道利用率和可再生能源電量占比”；青海提出“加強(qiáng)省際網(wǎng)架結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大與周邊省區(qū)電力交換能力”,；陜西提出“加快陜北—湖北特高壓直流輸電工程建設(shè)，并謀劃陜北—華東,、華中特高壓直流送電工程”,；吉林提出“推動(dòng)‘吉電南送’特高壓通道建設(shè)”；四川提出“在2021年加快建設(shè)白鶴灘—江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程和白鶴灘—浙江±800千伏特高壓直流輸電工程的四川段建設(shè)”等，建議重點(diǎn)關(guān)注各省和特高壓配套的基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目,，以及新增基地項(xiàng)目建設(shè),。 4.關(guān)于老舊風(fēng)電項(xiàng)目技改升級(jí) 《征求意見稿》提出“鼓勵(lì)業(yè)主單位通過技改、置換等方式,，重點(diǎn)開展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級(jí),；鼓勵(lì)地方開展技改省級(jí)試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，國家出臺(tái)政策,，地方制定具體細(xì)則并組織實(shí)施”。 根據(jù)統(tǒng)計(jì),，2000年(不含)以后1.5MW及以下機(jī)組的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模接近1億kW水平,，規(guī)模相當(dāng)可觀。其中新疆和內(nèi)蒙古的累計(jì)裝機(jī)容量最高,，分別為2142萬kW和1211萬kW,；規(guī)模在500-1000萬kW的有河北、甘肅,、遼寧,、山東、黑龍江,、山西,、寧夏共7個(gè)省。 這些省份將成為“十四五”期間機(jī)組改造升級(jí)重點(diǎn)區(qū)域,，同時(shí)由于這些區(qū)域的風(fēng)資源條件優(yōu)勢(shì),，平價(jià)時(shí)代的發(fā)電收益更好，是業(yè)主應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域,。
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